促进现代农业加快发展

奥门金沙,加快发展现代农业,促进生产发展,是社会主义新农村建设的根本任务,而切实加大投入力度则是加快现代农业发展的关键。如何保障对现代农业发展的投入,昌吉州同各地一样,一直进行着不断地探索和实践,也积累了许多有益经验,归结起来,就是要建立财政、金融、保险和农户“四位联动”的现代农业发展支持机制,保障现代农业投入需要。

一、提出“四位联动”支持机制的背景与基本思路

近年来,昌吉州党委、州人民政府始终坚持把发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务来抓,有力地促进了农业增产、农民增收和农村稳定。2007年,全州完成农林牧渔业增加值103.5亿元,较上年增长9.1%;农牧民人均纯收入6037元,较2006年增收466元。但农业发展投入不足的问题比较突出,而且是各地普遍存在的一个共性问题。尤其在现代畜牧业发展投入方面表现得更为明显:一是贷款难。一方面金融部门放贷难,各金融机构信贷资金重点是保障种植业发展,无力安排更多资金投入畜牧业;另一方面农牧民申贷难,农牧民房屋、圈舍、大棚等财物普遍没有确权发证,不能作为担保抵押物进行申请贷款。农民合作经济组织发展还处在初级阶段,没有确定真正的法人地位,担保贷款问题也难以解决。二是贷款额度小。目前,信用贷款和小额联保贷款多数在3万元以下,满足不了需要,解决不了实际问题,农民有钱建舍无钱买畜,或是有钱买畜无钱养畜的问题较为普遍。三是贷款周期短。金融部门放贷期限一般为1年,而畜牧业真正用于生产经营所需资金周转期一般在3年左右,贷款资金还没有发挥比较效益就要还贷,起不到应有的作用。

随着2007年国务院32号文件促进新疆经济社会发展政策措施和中央、自治区扶持奶业和生猪生产发展等一系列支农惠农政策的相继出台,乌昌经济一体化的深入推进,加之“娃哈哈”等乳制品加工龙头企业生产规模逐年扩大,产销关系也发生了根本变化,这都为昌吉州加快发展现代畜牧业提供了千载难逢的机遇,同时对资金的需求也越来越迫切。另外,今年4月受强降温降雪天气影响,全州种植业、林果业均受到了一定的损失。如何做到农业损失畜牧业补,确保年初确定的农牧民增收目标顺利实现,需要我们进一步解放思想、转变观念,拓宽思路、创新机制,加大投入力度,促进自治州传统农业向现代农业跨越,加快农村全面建设小康社会步伐。

为切实发挥政府主导作用,充分调动金融、保险支持和服务“三农”,有效解决农业发展投入不足、畜牧业贷款规模小、无抵押担保贷款难等问题,激发广大农牧民发展农牧业生产的积极性,州党委、人民政府组织畜牧、财政、农业、人行、银监局、保险公司等部门,就自治州畜牧业、设施农业及农民专业合作组织贷款难问题进行了专题调研。通过调研和充分讨论研究,理出了一个基本思路,就是按照“政府搭台、金融支持、保险担保、财政贴息、农民受益、生产发展”的思路和“机制灵活、运转高效、风险防范有力”的要求,建立金融、保险、财政、农户“四位一体”的农业贷款运作方式,多方联动,多措并举,不断满足广大农牧民发展农牧业生产的需要,满足自治州现代农业发展的需要,努力提升自治州现代农业发展的水平。按照这一基本思路,2008年首先启动现代畜牧业与金融保险联动发展工作,建立畜牧业专项贷款,重点支持畜牧业发展。在不断总结经验、充实完善措施办法的基础上,2009年向现代农业发展的其他领域和产业全面推开。

二、运作方式和程序

金融部门。积极筹措资金,建立畜牧业专项贷款,确保畜牧业发展贷款额度,逐年增加信贷支持现代畜牧业发展的比重,并逐步向现代农业发展的其他领域和产业全面推开。自2008年起,人民银行每年安排支农再贷款2.2亿元,信用社每年新增贷款的15%用于支持畜牧业发展,并逐年增加。各县市信用联社一年至三年利率统一执行8.316%,其中农户承担6.316%,乌昌财政贴息2%。农户贷款期限与财物保险和担保承诺期限一致,奶牛的投保及贷款期限为3年,能繁母猪的投保及贷款期限为2年,其他畜种的投保及贷款期限为1年。贷款实行以保定贷,贷款额度为保额的80%。

保险部门。各级人保财险公司在全面开办保险担保业务的基础上,由过去灾后理赔转变为现在的主动为农业贷款担保,积极支持地方经济发展,既为养殖户提供畜牧业贷款担保,又要保障信贷资金的安全。

财政部门。依据金融部门发放的畜牧业专项贷款额度,乌昌财政每年安排一定额度资金给予贴息。

广大农户。对所养奶牛、能繁母猪等财物进行保险。并充分利用此运作方式,诚信经营,扩大养殖规模,提高养殖效益。

具体操作程序有以下六个方面:农民积极参与农业政策性保险。农户参加保险后根据自身发展畜牧业生产需要向当地乡镇人民政府提出贷款申请。乡镇人民政府会同金融、保险承办机构、畜牧部门联合审查,批准同意后出具资格审查意见报信贷机构办理信贷业务。保险公司为参保农户提供贷款担保。金融部门对符合条件的农户发放贷款。财政设立专户按季节进行贴息。

通过这种运作方式,可以有效解决畜牧业贷款难、额度小、周期短的问题。首先,通过人民银行再贷款和协调各金融机构,每年能筹集畜牧业发展专项资金5亿元,基本可以满足生产发展需要。通过农民投保、保险公司担保,能够有效解决养殖户申贷难的问题,从而大大缓解发展资金短缺的矛盾。其次,通过保险担保贷款,金融支持畜牧业发展采取的是以保定贷,贷款额度为保额的80%,比过去小额贷款和联保贷款在贷款额度上有了很大的突破,如果参保额大,贷款额度可达到10万元。第三,贷款期限由过去的一年调整为1—3年,比较符合实际。相信通过金融、保险、财政等方面的共同努力,这一方式一定会发挥其应有的效应,必将为自治州现代畜牧业的大发展作出积极贡献。

三、保障措施

提高认识,加强领导。认识到位是做好各项工作的前提。开展保险担保信贷业务、促进现代农业与金融保险联动发展,是州党委、州人民政府适应现代农业发展需要而倡导提出的一个新思路、新方式、新途径,同时也是在农业投融资机制方面的一个有益探索与创新,在运行过程中需要不断完善、提高。自治州已成立领导小组,具体开展此项工作,并要求领导小组各成员单位加强协调配合,形成合力,强化督查,推进工作落实。各县市也要成立相应领导机构,做好协调、指导和服务工作,确保信贷资金及时落实到户。要建立健全银行、政府、保险联席会议制度,定期召开联席会议,及时交流信息和解决运行中出现的问题。

多措并举,全力推进。各级人民银行要充分发挥窗口指导作用,引导金融机构调整信贷结构,积极筹措资金,加大农业信贷投入。各县市农村信用社要充分发挥自身优势,适时调整信贷投入重点,长计划、短安排,在落实好保险担保贷款的同时,继续开展好农村小额贷款和农户联保贷款工作,加大对养殖户及相关配套产业的资金扶持力度。其他金融部门特别是邮政储蓄银行也要从服务“三农”、支持“三农”的大局出发,拿出一定比例的资金积极支持现代农业尤其是畜牧业发展。人保财险公司要积极引导养殖户扩大奶牛、生猪等牲畜参保比例,2008年保险覆盖面积达到70%,力争到2010年实现全覆盖。各县市、各有关部门要帮助信用社大力组织资金,清收历年陈欠贷款,增强信用社资金实力,提高资产质量,增强发展后劲;要认真贯彻落实自治区财政厅《关于支持我区农村信用社改革发展逐步推进财政涉农资金在农信社开户管理的通知》(新财外〔2008〕49号)精神,采取逐步将财政涉农资金在农信社开户管理或代理支付的方式,积极帮助农村信用社扩大支农资金的来源。各县市要根据各自实际,安排一定专项资金进行贴息,并建立风险担保基金,加大对畜牧业发展的扶持力度;要组织有关部门积极开展农民房屋、棚圈等财物的确权和资产评估工作,加大农民物权证发放工作力度,为农民抵押贷款创造有力条件;要发挥广大农牧民发展农牧业生产的投入主体作用,引导他们合理消费,尽可能把有限的资金首先用于发展生产上。

严格管理,规范运作。各县市、各有关部门要严格按照投保及担保贷款条件,把好贷款资格审查关,从源头上防止和杜绝不良贷款发生;对参加此次保险担保贷款的养殖户要建档立案,掌握资金使用动态和生产状况,确保贷款资金发挥应有的效益;要抓好农牧民的经常性教育,积极开展信用村、信用户评选活动,并推行农户信用状况公示制度,建立起地方政府、农信社、村委会和农户“四位一体”的社会信用服务体系。对信用村、信用户要优先提供贷款,支持其做大做强。各级保险机构要超前服务,做好农户参加保险的各项对接、指导、服务工作。各级金融机构要对符合贷款条件的农户加快放贷速度,确保农户所需贷款及时到位。各级财政要对财政贴息资金实行封闭运行,专户管理,专款专用。

广泛宣传,强化服务。各县市要通过广播、电视、政府网站等媒体,采取多种形式加大宣传力度,使基层各乡镇和广大农牧民全面了解掌握开展保险担保信贷、促进现代农业与金融保险联动发展的具体内容、运作方式及要求,提高广大农牧民的参与度。各级保险机构要加大保险知识的宣传和普及力度,积极引导养殖户扩大奶牛、生猪等牲畜参保比例。各级畜牧部门要加强畜产品市场需求变化的分析,做好信息、技术、销售等服务工作,指导养殖户明确发展方向,科学养殖,提高效益;同时,要加大动物疫病防控知识的宣传,减少和控制动物疫病发生。

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

相关文章

网站地图xml地图